泌陽縣小型水庫專業化管護實施方案

為了進一步提升小型水庫運行管理水平，全面推行專業化管護，確保工程安全和效益發揮，按照水利部、財政部《關于印發〈關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見〉的通知》（水建管〔2013〕169號）、《水利部辦公廳關于組織申報第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣的通知》（辦運管函〔2020〕1105號）和《河南省小型水庫管理辦法》（省政府令第171號）的文件精神要求，以及《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《水庫大壩安全管理條例》、《河南省小型水庫管理辦法》等有關法律法規，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想及目標

以習近平總書記關于水庫大壩安全和“十四五”期間解決防汛薄弱環節的重要指示精神為指導，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞新階段水利高質量發展，壓實小型水庫管理各方責任，以改革創新小型水庫管護機制為抓手，到2022年底，全面推行政府購買服務、區域集中管護、“以大帶小”等專業化管護模式，落實小型水庫管護主體、管護人員和管護經費，提高小型水庫管護能力與水平，切實保障水庫安全、效益發揮和良性運行。

二、適用范圍及內容

本方案適用于全縣境內54座小型水庫。

本方案所稱小型水庫，是指總庫容為10萬立方米以上1000萬立方米以下（不含本數）的水庫，分為小（1）型水庫和小（2）型水庫。小（1）型水庫是指庫容在100萬立方米以上1000萬立方米以下（不含本數）的水庫，小（2）型水庫是指庫容在10萬立方米以上100萬立方米以下（不含本數）的水庫。

三、水利工程基本情況

（一）水利工程概況

泌陽縣位于河南省南部，面積2345.55平方公里。我縣境內大中小型水庫共60座，其中大型水庫1座為宋家場水庫，中型水庫5座，?。?）型水庫7座，?。?）型水庫47座。這些較為完善的水利工程設施，為我縣經濟發展、抗御自然災害、生態環境建設、保護水土資源、維護社會穩定發揮了重要的作用。

（二）水利工程管理現狀

我縣境內大中小型水庫共60座，其中大型水庫1座宋家場水庫，由宋家場水庫管理局管理；中型水庫5座，均有水庫管理所，為水利局二級單位；?。?）型水庫7座，其中小河水庫有水庫管理所，為水利局二級單位，其他6座?。?）型水庫由所屬地鄉鎮管理；?。?）型水庫47座，由所屬地鄉鎮管理，均無專職管理單位。

（三）亟待解決的問題

我縣的小型水庫大部分建于上世紀六十年代前后，普遍存在“缺人員、缺設施、缺經費”等問題。小型水庫分布在全縣各河流域，地點分散，給管理和運行造成了困難；水庫工程公益性較強，其管理單位收入來源較少，運行維護經費難以保障；管理及產權不夠明晰，管理主體不明確，造成管理責任落實不到位及部分水庫保護范圍不明確，也影響了工程效益的發揮；安全管理人員（巡查人員）專業技能欠缺,采用的巡查手段落后，不能及時準確的發現問題,不便于監管，不能適應新時代水利發展需要。

四、明確管護模式及主體責任

（一）管護模式

根據《河南省小型水庫管理辦法》、我縣小型水庫管理現狀、小型水庫分布情況及縣財政等實際情況，我縣?。?/span>1）型水庫由縣水利局直接管護；對?。?）型水庫實行區域集中管護，由鄉鎮人民政府以鄉鎮為片區，對片區內的小型水庫實行統一管護。

我縣小型水庫具體管護單位詳見附表。

（二）明確主體責任

縣級人民政府是小型水庫 除險加固和運行管護的責任主體，應梳理細化責任清單，加強監管能力建設，指導監督相關部門和鄉鎮人民政府履職盡責。鄉鎮人民政府履行屬地管理職責，應明確專職工作人員，組織做好相關工作。

堅持“三個責任人”總方向。根據《水利部辦公廳關于印發小型水庫防汛“三個責任人”履職手冊（試行）和小型水庫防汛“三個重點環節”工作指南（試行）的通知》（辦運管函〔2020〕209號)要求，按照管理權限，各鄉鎮人民政府、街道辦事處履行屬地管理職責，對本行政區域內小型水庫安全負總責，嚴格落實行政責任、技術責任、巡查責任等“三個責任人”。全縣54座小型水庫均設立大壩安全管理責任人，即地方政府責任人、主管部門責任人、管理單位責任人；3個安全度汛責任人，即行政責任人、技術責任人、巡查值守責任人。

縣水利局應充分發揮行業部門的監督職責，加強規范化管理的業務指導。

五、工程管理與維護

（一）管理范圍

1.小型水庫的管理范圍為：大壩及其他設施占地；沿庫岸遷賠高程線以內；主副壩下游坡腳外不少于20米不超過50米的區域；山丘區大壩兩頭至分水嶺之間，平原區兩壩頭外延50米與大壩上、下游坡腳外50米延長線之間；輸、泄水建筑物邊線外不少于10米不超過50米的區域。

2.小型水庫的保護范圍為：設計最高洪水位線以內，大壩管理范圍外延不少于50米不超過100米的區域。

已經劃定的管理范圍、保護范圍大于上述標準的，不再變更；小于上述標準的，應按以上標準重新劃定。

3.縣水利局監督規范和加強小型水庫管理和保護范圍內的建設項目管理，并會同相關單位，加大執法力度，對在水庫管理和保護范圍內從事違法活動的，嚴格依法查處。

4.在小型水庫管理范圍內建設工程項目，其工程建設方案應當按照《中華人民共和國防洪法》有關規定報經有管轄權的水行政主管部門審查同意，并在建設過程中接受縣水利局的監督；需要擴建、改建、拆除或者損壞原有小型水庫工程設施的，建設單位應當承擔擴建、改建費用或者損失補償費用。

5.任何單位和個人不得從事下列危害小型水庫安全運行的活動：

（1）在小型水庫管理范圍內設置排污口，傾倒、堆放、排放有毒有害物質和垃圾、渣土等廢棄物；

（2）在小型水庫內筑壩或者填占水庫；

（3）侵占或者損毀、破壞小型水庫工程設施及其附屬設施和設備；

（4）在壩體、溢洪道、輸水設施上建設建筑物、構筑物或者進行墾殖、堆放雜物等；

（5）擅自啟閉水庫閘門以及其他設施或者強行從水庫中提水、引水；

（6）毒魚、炸魚、電魚等危害水庫安全運行的活動；

（7）在小型水庫管理和保護范圍內從事爆破、鉆探、采石、打井、采砂、取土、修墳等活動；

（8）其他妨礙小型水庫安全運行的活動。

（二）運行管理與維護

1.小型水庫的運用，應當在保證水庫工程安全和河流生態基流的前提下，發揮綜合效益。

通過租賃、承包、股份合作等形式利用小型水庫開展經營活動的，應當簽訂相應的經營合同，合同簽訂后10個工作日內，報縣水利局備案。

利用小型水庫開展經營活動不得影響水庫的安全運行和防汛搶險調度，不得污染水體和破壞生態環境。

2.小型水庫管理單位應當建立巡視檢查、維修養護、防汛搶險、閘門操作、技術檔案等管理制度，加強水庫安全監測和檢查，組織做好工程養護、水庫調度、水毀工程修復等工作，發現異常情況應當及時上報縣水利局，并采取相應處理措施。

3.小型水庫管護單位應當按照每座小（1）型水庫不少于2人、小（2）型水庫不少于1人的標準，落實小型水庫專職管護人員。

小型水庫管護人員一般由水庫所在地附近身體健康，責任心強，具有初中以上文化程度，熱愛水利事業，能熟悉工程情況和識別基本險情的人擔任。選聘的水庫管護人員應相對固定，由縣水利局培訓合格后聘用，持證上崗。

4.小型水庫管護人員負責小型水庫的日常運行和管理工作，按照水庫管理制度要求，實施水庫調度運用，開展水庫日常安全檢查與工程維護，進行大壩安全巡視檢查，并做好相關記錄；報告大壩安全情況，當發現問題時，應及時進行處理，不能處理的，應立即報告縣水利局。

5.小型水庫管理單位應積極爭取小型水庫維修養護專項資金，并根據水庫工程實際情況，制定維修養護計劃，適時組織維修；發現險情的，立即組織搶修，保障水庫工程安全。

（三）安全管理

1.縣水利局負責會同有關部門對小型水庫安全責任制、機構人員、工程設施、管理制度、應急預案等落實情況進行監督檢查，掌握轄區內小型水庫安全狀況，對存在的安全問題提出整改要求，并督促管護主體、管理單位整改落實。

2.小型水庫工程建筑物應滿足安全運用要求。不能滿足要求的，應依據有關管理辦法和技術標準進行改造、加固，或采取限制運用的措施。

3.對存在病險的水庫應采取有效措施，限期消除安全隱患，確保水庫大壩安全。對符合降等或報廢條件的小型水庫，按規定實施降等或報廢。

4.小型水庫管理單位對核準存在的較大安全隱患，應及時向縣人民政府或上級水行政主管部門申請治理經費，明確治理責任，及時按要求進行整改，消除安全隱患。

六、建立穩定可靠的經費保障機制

縣財政設置小型水庫專項維修養護經費，確保小型水庫規范化管護有穩定可靠的經費投入?？h財政、審計、監察、水利部門及各鄉鎮（街道）人民政府對水庫管護經費的使用加強監管。管護經費不得用于與小型水庫維修養護無關或超出正常維修養護范圍的項目支出，包括大壩安全鑒定、降等報廢論證、除險加固等。

七、嚴格監督考核

縣水利局應充分發揮監督職責：（一）摸清縣域內水庫底數，制定實施方案，完善相關制度和辦法，落實管護經費，組織專業化管護規范有序開展。（二）加強對小型水庫專業化管護活動的監督檢查和業務指導，及時發現問題，督促整改。（三）做好負責對本行政區域內小型水庫維修養護情況的績效評價，加強承接主體的信用評價管理，有效控制管理成本,提高管理水平和經濟效益。（四）根據工程管理實際，定期組織培訓，不斷提高從業人員技術水平。

由縣政府制定對各鎮人民政府、街道辦事處進行小型水庫專業化管護工作考核的考核制度。由小型水庫管理單位制定考核制度，對管護人員進行考核，考核結果與管護人員薪酬掛鉤。對管護到位、成效明顯的小型水庫在政策、資金方面予以重點傾斜；對管護工作突出、成效顯著的鄉鎮（街道）和考核優秀、管護工作出色的工作人員給予表彰和獎勵。

八、附則

本方案由縣水利局負責解釋，自公布之日起生效。

政策解讀：泌陽縣人民政府辦公室關于印發泌陽縣小型水庫專業化管護實施方案的通知（泌政辦〔2022〕44號）