縣直各單位、駐泌各部門、各相關企業：

《泌陽縣保交樓專項借款資金管理辦法》已經縣政府常務會議研究同意，現印發給你們，請遵照執行。

2022年10月25日

泌陽縣保交樓專項借款資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我縣保交樓專項資金管理，確保項目順利實施和資金使用安全，按照河南住房和城鄉建設廳等9部門《關于通過專項借款支持已售逾期難交付住宅項目建設交付的工作方案》（豫建房（2022）62號）相關要求，參照《駐馬店市保交樓專項借款資金管理辦法》，結合我縣保交樓工作實際情況，制訂本辦法。

第二條 本辦法中的保交樓專項借款資金是指國家開發銀行按照國家相關要求提供的貸款資金和縣政府確定的貸款資金。

第三條 本辦法專項借款資金用途嚴格限定為用地性質為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項目停工、已售逾期交付風險大的住宅項目；不得用于未售住宅項目、高檔住宅項目、工商業房地產項目。

第四條 保交樓專項資金管理應當堅持以下原則

（一）統借統還原則?？h人民政府負統借統還責任，指定泌陽縣財源城市建設有限公司作為保交樓專項借款的借款主體，縣保交樓專項借款工作領導小組具體負責本縣保交樓項目申請、資金使用管理和歸集還款資金。

（二）?？顚Ｓ迷瓌t?？h保交樓專項借款工作領導小組對專項借款資金負有監督管理責任，確保保交樓專項借款資金專戶管理、封閉運行，專項用于保交樓項目。

（三）“一樓一策”原則。縣保交樓專項借款工作領導小組根據具體情況制定“一樓一策”實施方案，因地制宜使用保交樓專項借款資金。

第二章 職責分工

第五條 縣人民政府負責或授權縣保交樓專項借款工作領導小組負責統一協調泌陽縣保交樓專項借款的各項工作。

第六條 縣政府負責或授權縣保交樓專項借款工作領導小組負責統一部署專項借款的各項工作：

（一）縣政府指定縣審計局對申請保交樓專項借款房地產項目的預售資金進行專項審計，并出據審計報告。

（二）組織開展項目評估及審核，并制定資產負債評估報告；

（三）制定項目“一樓一策”實施方案；

（四）負責專項借款的實際使用；

（五）推動相關項目的全面復工和后續建設；

（六）管理各項目開設的政府托管賬戶；

（七）提前3個月落實資金來源，提前1個月賬上備足償債資金，確保資金順暢接續，不發生貸款逾期。

第七條 縣財源城市建設有限公司負責向駐馬店市城鄉建設投資有限公司借款并負責統借統還：

（一） 依據已審核備案項目確認資金需求；

（二）根據項目“一樓一策”實施方案支付專項借款資金；

（三）監督專項借款資金的使用，監管相關項目的全面復工和后續建設；

（四）按期償還市城鄉建設投資集團有限公司貸款本息。

第八條 縣直相關部門職責分工

縣住房和城鄉建設局：要做好項目組織申報工作，會同相關部門對申報企業的借款需求、借款項目清單和專項借款還款保障情況進行審核。配合縣政府做好項目篩選評估、項目匯總報送、預售資金審計、工程進度監管和資金使用撥付節點監管等工作，使用專項借款資金的房地產開發企業負責提供足額的資產作為借款的抵押擔保物。

縣財政局：配合相關部門做好專項借款項目評估審核。做好專項借款資金使用監管，跟蹤資金使用情況，加強回籠資金監管，督促償還借款，開設?？畋O管賬戶等工作。

縣不動產登記中心：負責及時做好樓盤已銷售房屋和新銷售房屋網簽備案工作，要求開發企業做到每售一套房必須網簽備案，并及時通知泌陽縣財源城市建設有限公司，做到無縫銜接，確保售房資金安全。

人民銀行泌陽縣支行：配合縣政府相關部門做好專項借款賬戶設立，根據上級行要求做好資金使用監管，指導有關商業銀行對有需求的項目提供新增配套融資。

縣發展改革委：配合做好專項借款項目評估、申報等工作。

縣公安局：依法查處、嚴厲打擊涉房地產領域的挪用資金、非法集資、卷款外逃等違法犯罪；加強輿情處置和安保維穩。

縣自然資源和規劃局：配合有關部門做好申報項目用地性質審核確認、土地資產評估確認等工作，指導做好出險房企處置未開發土地等工作。

縣審計局：對借款項目原有預售資金使用情況進行專項審計。配合有關部門對專項借款的申報、發放、使用、償還等監督檢查。

縣金融局：配合有關部門對專項借款項目的借款使用情況開展檢查；指導有關銀行發放借款，指導有關商業銀行對有需求的項目提供新增配套融資。

縣法院：對專項借款項目把握好查封、扣押、凍結尺度，配合有關部門加強?？顚Ｓ觅~戶監管。

縣稅務局：做好涉房地產業一系列稅收優惠政策落實。

第九條 司法機關對“保交樓”項目，已經采取查封措施的，在保交樓專項借款前不得采取處置措施；不得對利用專項借款新建部分進行查封；原查封措施的效力不及于利用專項借款新建部分，不影響對該部分工程設定抵押；經核定屬于超值查封的資產，應主動釋放超值查封部分的資產。

第三章 資金管理

第一節 資金申請

第十條 泌陽縣行政區域內符合條件的房地產開發企業根據自身需要提出申請，縣住房和城鄉建設局負責進行篩選，并提出初選意見。

第十一條 縣政府對初選名單進行確認復核，并負責把通過復核的房地產項目報市人民政府（或問題樓盤化解領導小組）審核。

第二節 資金發放和使用

第十二條 縣財源城市建設有限公司負責開設保交樓專項借款資金監管專戶，用于專項借款資金的保管、撥付、還款及后期資金的歸集，房地產開發企業申請的保交樓專項借款金融部門配套貸款資金一并納入該資金監管專戶，接受縣政府監管。

第十三條 開發企業申請資金撥付時，需嚴格對照工程量清單，提交資金撥付申請表、施工合同、供貨合同及對應的發票等相關材料；資金直接委托撥付相應企業，不得進入開發企業賬戶。

第十四條 專項借款每一筆資金支付，需經縣住建、縣財政等部門核實并簽字蓋章，工作專班認可，報縣政府分管縣長、常務縣長及縣長簽批后，縣財源城市建設有限公司方可撥付。

第十五條 縣財源城市建設有限公司要對專項借款設立專門賬戶進行管理并建立專賬，開發企業需要對專項借款列備查賬。

第十六條 開發企業申請使用專項資金時，需填寫資金使用申請表，并附工程清單、施工合同、監理合同、同時開具正規發票。

第十七條 縣政府將依規定組織有關部門對借款項目進行審計監督，對存在的挪用預售資金等違法違規行為一查到底、嚴肅追責。

第十八條 專項借款資金使用按照“新老劃斷、封閉運行、?？顚Ｓ?、確保交付”原則。專項借款資金用于通過相關部門備案及評估認可的已售逾期難交付住宅項目的后續建設，不得用于償還本項目舊債。政府托管賬戶實行封閉運行，不得同原項目實施主體賬戶資金混同使用，確保資金?？顚Ｓ?/span>，嚴控挪用風險。

第十九條 資金使用全流程接受縣政府有關部門的監管和檢查，并按照要求進行規范整改。

第三節 資金償還

第二十條 縣保交樓專項借款工作領導小組負責按縣政府審計報告厘清房地產項目未售房源，并確定到每棟樓、每單元、每戶；縣住建部門要強化新銷售房屋預售資金的監管。

第二十一條 縣不動產中心負責審核房地產開發項目已售房屋網簽備案情況，督促開發企業對所有已銷售房產全部進行網簽備案；并督促開發企業對新售房產實行銷售一戶，及時網簽備案一戶。

第二十二條 縣住建局要加強對房地產企業原預售資金監管的監管力度，并督促房地產開發企業把預售資金統一到同一個銀行賬戶，每一筆預售資金撥付必須嚴格按照原定的三方協議落實。

第二十三條 縣保交樓專項借款工作領導小組負責督促房地產開發企業按照各自上報的還款計劃和還款承諾按時按月還款。

第二十四條 縣政府或授權縣保交樓專項借款工作領導小組負責將項目存量資產處置、新建房屋銷售回款等資金，全額進入政府托管賬戶，按照專項借款“后進先出”原則，優先用于償還專項借款。

第二十五條 因為開發企業違反還款承諾等原因致使政府托管賬戶歸集資金不足以償還貸款本息時，縣政府可以采取以成本價(土地價+建筑成本價）出售開發企業抵押的未售房產的方式統籌資金償還。條件允許的情況下也可以依據資金歸集情況申請提前還款。

第四章 監督管理

第二十六條 縣政府有關部門、項目實施主體、借款主體、施工企業等共同加強資金使用全程監管，確保項目建成交付。

第二十七條 縣政府或授權縣保交樓專項借款工作領導小組組織縣住建局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣審計局、人民銀行泌陽縣支行等相關部門強化工作協同，加強對項目建設和專項借款發放、使用、歸還、管理等方面的監督檢查，確保專項借款?？顚Ｓ煤桶磿r歸還。

第五章 責任追究

第二十八條 縣保交樓專項借款工作領導小組對專項借款負有監管責任，應做好資源統籌，確保不發生風險。

第二十九條 對出現下列情形之一，情節嚴重，并造成一定后果的，由司法部門或紀委監委按照相關辦法實施追責問責：

（一）有關部門未履行或未正確履行職責，導致貸款不能及時獲批、資金不能及時發放的；

（二）開發企業提供的貸款資料不真實，存在弄虛作假騙取貸款的；

（三）有關部門或開發企業截留、挪用貸款資金的；

（四）有關部門或開發企業擅自改變資金用途的；

（五）有關部門或開發企業未規范使用資金，造成貸款資金損失和重大浪費的；

（六）開發企業未履行承諾籌措資金按期還款導致縣財源城市建設有限公司不能按時償還貸款本息的，開發企業未按要求將銷售資金轉至資金監管賬戶的。

第三十條 在追責工作中，涉及違紀或職務違法的問題線索，移送紀檢監察機構查處；涉嫌犯罪的移送國家監察機關或司法機關查處。

相關單位及其工作人員被追究責任情況，作為干部選拔任用的重要依據和考核考評的重要參考。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法適用于縣政府利用專項借款支持已售逾期難交付住宅項目；縣政府研究同意的其它住宅項目可以參照本辦法執行。

第三十二條 本辦法自印發之日起執行。